Охрана школ и образовательных учреждений: требования, категории опасности, организация

Зачем нужна охрана в школе

Школа отличается от обычного офиса открытым и неоднородным потоком людей. Утром через вход за короткое время проходят сотни детей и сотрудников, днём приходят родители, курьеры, ремонтные бригады, участники кружков и проверяющие, вечером меняются группы и режим помещений. Рядом находятся несовершеннолетние, а администрация должна одновременно сохранять доступность образования и не допускать посторонних.

Физическая охрана закрывает задачи, которые нельзя полностью передать турникету или камере:

• проверяет основание для входа и связывается с уполномоченным сотрудником школы, если посетитель не был заявлен;
• не допускает бесконтрольного прохода, въезда, вноса и выноса имущества;
• наблюдает за входом, территорией и доступными ему техническими системами;
• контролирует соблюдение правил внутри здания и сообщает администрации о нарушениях;
• принимает тревожный сигнал, оценивает видимую обстановку и действует по объектовой инструкции;
• вызывает полицию, Росгвардию, скорую помощь или другие службы по установленному алгоритму;
• встречает прибывшие подразделения и передаёт им исходную информацию;
• фиксирует события и неисправности, чтобы руководство могло устранять системные проблемы.

Охранник не заменяет директора, дежурного администратора, педагога, психолога, полицию или пожарную охрану. Его ценность — в непрерывном исполнении конкретной охранной функции на границе доступа и в заранее подготовленном реагировании.

Что означает физическая охрана школы

Физическая охрана — это не только сотрудник за стойкой. Рабочая модель состоит из взаимосвязанных элементов:

1. Правила школы: основания для доступа, порядок для родителей, подрядчиков и транспорта.
2. Подготовленный персонал: охранники с нужным статусом и знанием объекта.
3. Посты и техника: график, зоны ответственности, обходы, связь, видеонаблюдение, сигнализация и СКУД.
4. Управление качеством: инструкции, сменный контроль, тренировки и устранение замечаний.

Если один элемент отсутствует, остальные работают хуже. Камера без наблюдения только записывает событие, охранник без актуальных списков принимает решения на глаз, а тревожная кнопка без алгоритма не организует действия внутри школы.

Кто отвечает за безопасность образовательной организации

Федеральный закон об образовании возлагает на образовательную организацию обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, обеспечивающие жизнь и здоровье учеников и работников. Требования к антитеррористической защищённости дополнительно закрепляют ответственность за организацию мер за правообладателем объекта и лицом, непосредственно руководящим деятельностью на нём.

Заключение договора с ЧОО не передаёт подрядчику всю ответственность школы. Правильное распределение выглядит так:

Частая ошибка — поручить охраннику решать педагогические или административные споры. Например, допуск опоздавшего ученика, передача ребёнка конкретному взрослому или разрешение подрядчику начать работы должны опираться на локальное правило и решение уполномоченного представителя школы. Охранник применяет установленный порядок, а не создаёт его на ходу.

Как категория опасности влияет на охрану школы

Для объектов, на которые распространяется постановление Правительства РФ № 1006, установлены четыре категории опасности. Категория определяется комиссией и фиксируется в акте обследования и категорирования; этот акт служит основанием для паспорта безопасности. Директор или охранная организация не вправе назначить категорию самостоятельно.

В этой статье намеренно не приведены пороги по количеству людей и населению. Для организации охраны важен уже утверждённый результат и перечень необходимых мер, а расчёт категории, работа комиссии и содержание паспорта требуют отдельного разбора.

Таким образом, камера, турникет и тревожная кнопка не являются альтернативой физической охране там, где она прямо включена в обязательный набор. Одновременно наличие четвёртой категории не запрещает организовать профессиональную охрану добровольно, если это оправдано рисками, режимом работы или решением правообладателя.

Сфера постановления № 1006 имеет границы. Нельзя автоматически переносить его требования на любой детский сад, вуз или ведомственный учебный объект только потому, что в названии есть слово «образовательный». Сначала определяют вид организации, правообладателя и применимый акт, затем используют категорию и объектовые документы. ГОСТ Р 58485-2024 при этом охватывает организацию охранных услуг в дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях.

Кто может охранять школу

Если пункт 25 постановления № 1006 применим к объекту, он перечисляет допустимых исполнителей физической охраны: частные охранные организации, подразделения вневедомственной охраны Росгвардии, подразделения организации, подведомственной Росгвардии, и ведомственную охрану федеральных органов, имеющих право на её создание. Обычного обозначения должности «вахтёр» или «сторож» недостаточно, чтобы заменить предусмотренного требованиями исполнителя.

При выборе ЧОО проверяют:

• действующая лицензия и разрешённый вид услуги;
• правовой статус работников, которых фактически выставят на объект;
• опыт образовательных объектов и объектовую подготовку;
• кадровый резерв для замены без снятия поста;
• дежурную службу, связь и мобильное реагирование;
• контроль смен и совпадение фактической модели с техническим заданием.

Низкая стоимость договора сама по себе ничего не говорит о качестве. Нужно рассчитать реальное число человек для заявленного числа круглосуточных или дневных постов с учётом сменности, отпусков, обучения и замены. Если подрядчик обещает непрерывную службу, но кадрового резерва нет, пост будет закрываться переработками или неподготовленными заменами.

Требования ГОСТ Р 58485-2024: что учитывать заказчику

С 1 января 2025 года действует ГОСТ Р 58485-2024 по оказанию охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Это актуальный профильный ориентир для технического задания, договора, обследования, подготовки охранников, режимов и постовой документации.

Важно юридическое уточнение: национальные стандарты по общему правилу применяются добровольно, если закон не устанавливает иное. Поэтому нельзя без проверки объявлять каждый пункт ГОСТ безусловно обязательным для любой школы. На практике его положения становятся обязательными для сторон, когда включены в закупочную документацию, техническое задание или договор либо когда на них есть обязательная нормативная ссылка.

Для заказчика особенно полезны следующие положения стандарта:

• охрана строится на договоре и техническом задании, а до начала услуги школа и ЧОО обследуют объект;
• учитываются посещаемость, площадь, входы, техника, объём задач и возможность усиления;
• по итогам обследования определяются число и расположение постов, часы работы, численный состав, маршруты и периодичность обходов;
• охранники образовательного объекта проходят дополнительную подготовку и объектовые тренировки;
• обследование повторяют ежегодно перед учебным годом и при смене ЧОО;
• школа утверждает положение о режимах, а ЧОО разрабатывает объектовую должностную инструкцию охранника;
• руководство ЧОО и школы регулярно обменивается информацией.

Даже если ГОСТ не назван в конкретной закупке, такая структура помогает превратить общую формулировку «один пост охраны» в проверяемую услугу.

Как организовать охрану школы: пошаговый порядок

1. Определить применимые требования

Соберите только необходимые исходные данные: вид образовательной организации, правообладатель, применимый акт об антитеррористической защищённости, утверждённая категория и предусмотренные меры. Для подготовки закупки достаточно официального извлечения от ответственного лица; копировать паспорт безопасности в открытую документацию нельзя.

2. Обследовать объект

До расчёта постов нужно пройти объект вместе с представителем школы. Оценивают границы, основные и запасные входы, въезды, время массового прихода, вечерние занятия, арендаторов, пищеблок, места доставки, технические средства, связь, помещение охраны и доступные маршруты обхода.

Обследование не должно превращаться в публичный каталог слабых мест. Рабочие материалы хранят по установленному режиму, а в техническом задании описывают функции и результат без раскрытия лишних деталей.

3. Спроектировать посты и график

Количество постов нельзя определять только по числу входных дверей. Учитывают одновременные потоки, территорию, часы работы, необходимость обходов и запрет оставлять контрольную точку без наблюдения. Если один охранник должен одновременно проверять посетителей, смотреть камеры, обходить территорию и принимать доставку, часть задач неизбежно останется без исполнения.

В дислокации фиксируют место поста, режим, границы, сменность и порядок замены. Для массовых мероприятий и повышенного уровня угрозы заранее предусматривают усиление, а не ищут дополнительного сотрудника после возникновения риска.

4. Утвердить правила доступа

Пропускной режим отвечает на вопрос, кто и на каком основании может войти, выйти, въехать, вынести или ввезти имущество. Внутриобъектовый режим регулирует поведение и перемещение уже внутри территории. Общий порядок их разработки подробно разобран в материале о пропускном и внутриобъектовом режиме.

Для школы отдельно описывают:

• вход учеников в обычное время и при опоздании;
• доступ сотрудников, родителей, посетителей и участников кружков;
• передачу ребёнка законному представителю;
• допуск подрядчиков, уборки и доставки;
• въезд экстренных служб, служебного и хозяйственного транспорта;
• работу в каникулы, вечером и в выходные;
• временный режим на экзаменах и массовых мероприятиях.

Основные ограничения и правила входа доводят до посетителей заранее. Это снижает конфликтность: охранник не придумывает запрет, а применяет известный порядок.

5. Подготовить техническое задание и договор

В техническом задании описывают не «присутствие охранника», а результат и функции: число постов, часы, задачи, обходы, технические средства, связь, события для доклада, порядок усиления, требования к подготовке, документы, проверки и показатели качества.

Договор должен совпадать с техническим заданием и лицензией исполнителя. Полезно закрепить сроки замены отсутствующего сотрудника, частоту контроля руководителем ЧОО, порядок совместных тренировок, передачу данных школе, разбор инцидентов и ответственность за невыставление поста.

6. Разработать объектовую инструкцию

Типовая инструкция без адреса, границ и реальных контактов не управляет постом. Документ согласуют с режимами школы и включают действия при попытке прохода без основания, обнаружении подозрительного предмета, конфликте, сигнале технической системы, потере связи, нападении, эвакуации или укрытии, прибытии полиции и медицинской помощи.

Инструкция не может расширить полномочия частного охранника. Также она не должна противоречить пожарным правилам: например, контроль доступа не должен блокировать предусмотренную эвакуацию.

7. Принять пост и запустить службу

До первой смены проверяют рабочее место, обзор, освещение, связь, питание оборудования, исправность тревожной передачи, доступ к камерам в пределах задачи, ключи, документы и контакты. Каждый сотрудник знакомится с инструкцией и объектом под подпись. Первая тренировка должна выявить не скорость чтения инструкции, а способность смены реально выполнить алгоритм.

8. Контролировать услугу весь год

Контроль не заканчивается подписанием акта за месяц. Школа и ЧОО анализируют невыставление или опоздание смены, отказы связи, нарушения доступа, ложные тревоги, замечания проверок, результаты обходов и тренировок. Перед новым учебным годом обследование повторяют: за лето могли измениться входы, арендаторы, планировка, оборудование и расписание.

Что должно быть на посту охраны

Состав поста определяется категорией, проектом, техническим заданием и договором. Обычно требуются удобное рабочее место с достаточным обзором, устойчивая связь, доступ к предусмотренным средствам видеонаблюдения и сигнализации, тревожная передача, часы, освещение, фонарь, средства фиксации событий и комплект объектовых документов. Для третьей категории в сфере действия постановления № 1006 предусмотрено помещение охраны на первом этаже с установленными в нём системами и средствами передачи тревожных сообщений, а основные входы оборудуются постами.

Пост не следует перегружать мониторами и сигналами, которые один человек физически не способен контролировать. Если охранник в утренний пик проверяет поток людей, наблюдение за другими зонами и приём сигналов должны быть организованы так, чтобы критическая функция не пропадала.

Стартовый комплект документов включает договорную дислокацию и техническое задание, положение о режимах, объектовую должностную инструкцию, актуальные контакты и списки уполномоченных лиц, порядок допуска посетителей и транспорта, сменные записи и формы для предусмотренных событий. Универсального одинакового набора журналов для любого поста нет: полный подход к комплектованию описан в статье о документах на посту охраны.

Технические средства: поддержка, а не замена охранника

Охранная сигнализация в школе обнаруживает предусмотренное проектом событие — например, открытие защищаемой двери или проникновение в помещение — и передаёт сигнал на приёмное оборудование. Видеонаблюдение помогает оценить обстановку и восстановить ход события. СКУД управляет разрешениями и фиксирует проходы. Металлоискатель выявляет наличие металлических предметов, но сам не устанавливает их законность. Тревожная кнопка передаёт сообщение подразделению реагирования или в предусмотренную систему вызова.

Эти средства выполняют разные функции и требуют общего алгоритма. Нужно определить, кто принимает каждый сигнал, что видит охранник, кому докладывает, когда вызывает помощь, как действует при неисправности и как фиксирует результат проверки. Требования к эксплуатации и реагированию по КТС вынесены в отдельный материал о тревожной кнопке в школе.

Типовая ошибка — считать турникет гарантией идентификации. Карта может быть передана другому человеку, а ребёнок может пройти вслед за одноклассником. Поэтому техническое событие сопоставляется с визуальным контролем и правилами школы.

Что вправе и чего не вправе делать частный охранник

До 31 августа 2026 года полномочия при обеспечении режимов определяет Закон РФ № 2487-1. С 1 сентября их закрепляет новый Федеральный закон № 427-ФЗ. Общий принцип сохраняется: охранник действует по закону, договору, правилам режима и объектовой инструкции.

Он может требовать соблюдения доведённых до сведения правил, проверять документы, дающие право доступа, отказать во входе при отсутствии предусмотренного основания, а в установленных пределах осматривать вносимое или выносимое имущество и въезжающий транспорт. Осмотр проводится с соблюдением законной процедуры.

У частного охранника нет общего полномочия проводить принудительный личный досмотр ребёнка, родителя или работника как процессуальное действие. Отказ человека предъявить предусмотренный правилами пропуск, имущество или транспорт для допустимого осмотра может стать основанием не разрешать проход, внос, въезд или выезд, но не даёт права произвольно обыскивать человека. При признаках правонарушения охранник действует в пределах отраслевого закона и вызывает полицию.

Оружие также не является обязательным атрибутом каждого школьного поста. Постановление № 1006 не устанавливает универсального требования вооружить всех охранников. Конкретное решение зависит от обязательных требований, допустимого вида услуги, режима усиления, лицензии и договора.

Что изменится с 1 сентября 2026 года

На дату проверки 22 августа 2026 года продолжает действовать охранный блок Закона РФ № 2487-1. С 1 сентября 2026 года вступает в силу Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Он выделяет отдельный вид услуги: охрану объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости вместе с обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов.

Одновременно начинает действовать новое положение о лицензировании, утверждённое постановлением Правительства РФ № 781. Для такой услуги предусмотрены дополнительные требования к ЧОО, в том числе наличие дежурного подразделения и круглосуточной мобильной группы охраны. Поэтому при новой закупке после 1 сентября заказчику недостаточно увидеть общую лицензию: нужно сверить конкретный вид услуги, реестровую запись и фактическое соответствие исполнителя.

Ранее заключённые договоры и лицензии не исчезают автоматически в ночь на 1 сентября. Закон предусматривает переходные условия, связанные в том числе с наличием договора, заключённого до даты вступления, и сроком до одного года. Но применять этот период «по умолчанию» рискованно: школе и ЧОО нужно письменно инвентаризировать предмет договора, лицензию, инструкции и план перехода. Подробная карта изменений приведена в статье о новом законе о частной охранной деятельности.

Как оценивать качество охраны

Оценка «охранник сидит на месте» слишком узкая. В договоре закрепляют:

• фактическое выставление постов по графику;
• соответствие работников требованиям и объектовую подготовку;
• исправность связи и техники, своевременность доклада;
• выполнение обходов без оставления критической точки без контроля;
• результаты проверок и совместных тренировок;
• сроки замены сотрудника и устранения замечаний;
• актуальность списков, контактов и инструкций;
• отсутствие повторяющихся нарушений доступа по одной причине.

Цель контроля — не увеличить число записей, а обнаружить разрыв между проектом охраны и реальной сменой. Если сотрудники регулярно пропускают родителей «потому что знают в лицо», проблема находится не только на посту: возможно, школа не создала удобный порядок заявок или не довела правила до посетителей.

Частые ошибки при организации охраны школы

Начинать с цены одного поста. Сначала определяют обязательные меры, задачи и часы, затем рассчитывают ресурсы и сравнивают предложения.

Копировать техническое задание другой школы. Различаются категории, здания, территории, входы, расписание, арендаторы и технические системы.

Отдавать правила на усмотрение смены. Кто может забрать ребёнка, разрешить визит или допустить подрядчика, решает школа в локальных документах.

Считать оборудование готовой системой. Без ответственного за сигнал, связи и тренировки камера, КТС и СКУД образуют набор устройств, а не управляемую защиту.

Требовать незаконный досмотр. Должностная инструкция и договор не могут дать охраннику полномочия, которых нет в законе.

Публиковать паспорт или схему охраны в закупке. Открытые документы должны описывать результат без раскрытия чувствительных сведений об уязвимостях и мерах АТЗ.

Забывать про смену законодательства. В августе 2026 года договор нужно проверять сразу в двух временных режимах: до 31 августа и после 1 сентября.

FAQ

Обязательно ли в каждой школе должен быть охранник?

Школа обязана обеспечить безопасные условия, но конкретный способ определяется применимыми требованиями и документами объекта. В сфере действия постановления № 1006 физическая охрана прямо предусмотрена для третьей категории и сохраняется для второй и первой. Для иных случаев нельзя давать ответ без проверки вида объекта, применимого акта и категории.

Может ли школу охранять обычный сторож?

Сторож может выполнять трудовую функцию в пределах должности, но не становится частным охранником и не получает его полномочий. Там, где обязательные требования называют конкретные виды охранных организаций, обычный штатный сторож их не заменяет.

Кто устанавливает пропускной режим в школе?

Правила устанавливает заказчик — образовательная организация — и утверждает её руководитель. ЧОО согласует или принимает их к исполнению в установленном порядке, а охранник обеспечивает режим в пределах закона и объектовой инструкции.

Может ли охранник проверять сумку ученика?

Охранник может действовать только в пределах закона и заранее доведённых правил. Осмотр имущества нельзя подменять принудительным личным досмотром человека. При отказе от предусмотренной процедуры возможен отказ в проносе или допуске по правилам, а при признаках правонарушения вызывают полицию.

Относится ли детский сад к тем же категориям, что школа?

Не всегда. Нельзя переносить постановление № 1006 на любой ДОУ без проверки сферы действия. Для детского сада определяют ведомственную принадлежность и применимый акт. ГОСТ Р 58485-2024 охватывает организацию охранных услуг и в дошкольных организациях, но сам по себе не подменяет обязательные требования АТЗ.

Заключение

Охрана школы нужна для управляемого доступа и быстрого реагирования, а не для символического поста. Рабочая система начинается с применимых требований и категории, затем превращается в техническое задание, посты, режимы, инструкции, техническую поддержку, подготовку сотрудников и постоянный контроль. Руководитель школы организует систему, ЧОО исполняет охранную услугу, а каждый участник действует в своей зоне ответственности.

Если образовательной организации требуется обследование, расчёт постов, подготовка модели режима и профессиональная физическая охрана, специалисты «Титан Групп» могут предложить охрану общеобразовательных и частных школ. Окончательный состав мер следует согласовать по документам конкретного объекта со специалистом по антитеррористической защищённости и юристом по охранной деятельности.