Паспортизация объектов: как получить паспорт безопасности

✅ Узнайте, как защитить себя от злоумышленников ✅ Основы бытовой безопасности ✅ Доверьте безопасность «Титан Групп»

Паспорт безопасности объекта или территории: что такое паспортизация и как получить

Что такое паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности объекта — документ, который содержит сведения о защищенности территории от террористических и некоторых других угроз. Он может быть довольно обширным, потому что содержит данные о разных аспектах защиты:

планы объекта или территории;
сведения о руководителях, сотрудниках и охране;
данные о пожарной безопасности;
схемы коммуникаций и прочее.

Паспорт безопасности дает полное представление о защищенности территории.

Законодательная база

Обязанности по формированию паспорта и его содержимое регулируют несколько законодательных документов. Статья 5 федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в редакции от 28.02.2025 устанавливает необходимость создания паспорта безопасности. Его форму регулирует постановление Правительства № 1309 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 03.12.2014.

Дополнительные постановления (например, № 272 от 25.03.2015, № 176 от 11.02.2017) регулируют особые требования к антитеррористической защищенности и паспортам безопасности для объектов и территорий со специфическими видами деятельности: культурных, образовательных и других.

Как выглядит паспорт

Паспорт безопасности состоит из нескольких разделов. Он начинается с титульного листа с печатями надзорных органов, подписями уполномоченных лиц и руководителя организации. Паспорт обычно содержит следующие пункты:

Общие сведения об объекте. Они включают наименование организации, адрес, вид деятельности, информацию о руководителях и других должностных лицах предприятия.
Данные о работниках. В основном это касается среднего количества сотрудников, которые находятся на территории в часы работы и иное время.
Сведения о критических и опасных участках. Этот раздел подразумевает опасность в широком смысле: уязвимые для проникновения точки территории, критически важные для конструкции или обеспечения функционирования объекта элементы, зоны с содержанием опасных веществ, разрушения в которых могут привести к ЧС. Сюда одновременно можно вписать место хранения огнеопасных материалов и ключевые инженерные решения в коммуникациях.
Возможные последствия от совершения теракта на объекте. Также подразумевается в широком смысле: от потенциальных людских потерь до экономического ущерба.
Меры обороны объекта. Количество сотрудников и пунктов охраны на территории, ее обеспечение средствами защиты и оружием, каналы связи охраны между собой и с государственными органами.
Меры пожарной и других форм безопасности. Здесь одновременно отмечают режим пропуска на территорию и противопожарные системы.
Акт обследования. В пункте указывают результаты работы межведомственной комиссии.

Также в паспорт вносят общий вывод об обеспечении территории мерами защиты и рекомендации по их улучшению. Для некоторых объектов, которые предназначены для специфических видов деятельности (например, образовательных), документ может отличаться формой заполнения или дополнительными пунктами.

Категорирование объекта

Чтобы определить, какие требования предъявляют к паспорту безопасности, нужно выяснить категорию объекта. В этом пункте может возникать путаница в понятиях. Под категорией можно понимать основное предназначение объекта: культурное, образовательное и тому подобное. Такое разделение можно назвать типом объекта. Для каждого типа существуют специфические постановления правительства, которые регулируют вопросы защищенности.

Какое именно постановление применимо в конкретном случае, зависит от вида деятельности организации-собственника. Независимо от них паспорт необходимо оформить, если на территории одновременно могут находиться от 50 человек.

В вопросе паспорта безопасности под категорированием подразумевается значимость или потенциальная опасность объекта в случае возникновения на нем чрезвычайной ситуации. Для каждого типа территории существуют свои категории. В общем смысле это классификация по масштабам последствий возможного теракта. Она задает требования к мерам защиты. К концертному залу будут применяться одни, к лаборатории с опасными патогенами — другие.

Каким объектам нужно оформлять паспорт безопасности

Обеспечение паспортом обязательно для учреждений с кодами ОКВЭД, которые подпадают под действие специфических постановлений правительства. В таком случае посещаемость объекта не имеет значения. К таким категориям относятся следующие учреждения:

культурные — театры, музеи и прочие;
медицинские;
образовательные;
торговые;
гостиничные — отели, хостелы и прочие;
спортивные;
религиозные;
досуговые;
заведения общественного питания.

План этажа с предупреждающими знаками в нескольких местах

Паспорт потребуется для любого объекта, на котором одновременно могут пребывать 50 и более человек. Для определения числа людей на конкретной территории формируют специальную комиссию. Она проводит наблюдение за посещаемостью в течение трех дней, в том числе в выходные.

Как определить необходимость оформления документа

Чтобы определить необходимость оформления паспорта безопасности, необходимо сверить коды ОКВЭД с постановлениями правительства в области антитеррористической защищенности. Если они не совпадают, следует проверить объект на посещаемость. Ее не нужно замерять самостоятельно — достаточно обратиться в городскую администрацию. Там смогут ответить, относится ли территория к категории мест массового пребывания людей.

Паспорт не нужен для небольших заведений на территории других объектов. Например, для кафе в составе торгового центра не требуется отдельного документа. За его охрану отвечает арендодатель.

Если есть сомнения, стоит ли оформлять документ, лучше обратиться в городскую администрацию. Из-за того, что за антитеррористическую безопасность отвечают разные ведомства, можно попасть в конфликтную ситуацию. Администрация может не предпринять меры по оценке объекта самостоятельно, а собственника учреждения оштрафуют за отсутствие документа.

Кто отвечает за разработку паспорта безопасности в организации

Руководитель организации решает, кого назначить ответственным за работу над документом. Для этого лучше обращаться к специалистам, которые компетентны в этом вопросе. Но паспорт можно оформить и самостоятельно.

Приказ Минтруда № 374н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» от 27.04.2023 устанавливает требования к специалисту, который должен вести работу над документом.

Согласно приказу, ответственное лицо должно иметь среднее профессиональное образование и пройти программы повышения квалификации в области антитеррористической защиты. Хотя эти требования невысоки, лучше выбрать человека с опытом взаимодействия с уполномоченными органами и работы в сфере безопасности.

На согласование документа отводят ограниченное время. Если паспорт будет оформлять малокомпетентный специалист, сроки могут быть затянуты. В таком случае придется заново формировать комиссию и проходит весь процесс оформления сначала.

Лучше назначить ответственное лицо заранее. Тогда оно сможет участвовать в работе межведомственной комиссии и составлении акта обследования.

Порядок оформления паспорта безопасности

Оформление документа состоит из следующих этапов:

Формирование комиссии. В нее входят сотрудники учреждения и представители государственных органов (Росгвардии, ФСБ, МВД, МЧС).
Осмотр территории. Комиссия обследует объект, присваивает ему категорию и формирует выводы о мерах защищенности. Этот этап может растянуться до 30 дней. По результатам работы комиссия составляет акт обследования.
Формирование паспорта. Заполнение документа. Организация вносит в него акт обследования, а остальные разделы заполняет самостоятельно.
Согласование. Уполномоченные органы проверяют паспорт. Если они находят несоответствия, документ нужно править. Этап правок может занимать до 45 дней в зависимости от типа объекта. В этот срок нужно уложить все согласование.

После завершения всей последовательности документ нужно подписать. Затем его отправляют во все органы, представители которых входили в комиссию. Найти их можно в акте обследования. Список ведомств зависит от постановления, которое регулирует безопасность в конкретной сфере.

Срок действия паспорта безопасности

В зависимости от типа организации и категории документ будет действителен в течение трех или пяти лет. В некоторых случаях его придется обновить раньше:

изменились данные организации (например, реквизиты);
произошла перепланировка или другие изменения, которые затрагивают антитеррористическую безопасность;
изменились средства защиты (появились камеры видеонаблюдения, стало больше постов охраны и прочее);
поменялся вид деятельности.

Комиссия осматривает систему видеонаблюдения в здании

Также паспорт безопасности придется обновлять, если появятся новые требования к антитеррористической защищенности со стороны государственных органов. Во всех этих случаях процедуру оформления документа придется проходить заново.

Ответственность и штрафы за отсутствие паспорта

Если паспорт безопасности организации не оформить вовремя, можно получить штраф по статье 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций». Она предусматривает следующие штрафы:

для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию сроком от шести месяцев до трех лет;
для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей.

Если объект принадлежит религиозной организации, штрафы отличаются: