Новый закон о частной охранной деятельности (ФЗ-427, с 1 сентября 2026): что меняется для ЧОП и клиентов

Что говорит закон: ФЗ-427 «О частной охранной деятельности»

Почему появился отдельный закон о ЧОП

С 1992 года охранная и сыскная (детективная) деятельность регулировались одним законом — № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». ФЗ-427 меняет эту конструкцию: охранная деятельность выделяется в самостоятельный федеральный закон, а сыскная остаётся в рамках Закона № 2487-1. Это важно учитывать при работе с нормативной базой: с 1 сентября 2026 года базовым актом об охранной деятельности становится именно ФЗ-427, а Закон № 2487-1 сохраняет силу в части детективной деятельности.

Ключевые понятия (ст. 2)

Закон вводит обновлённый понятийный аппарат:

• Частная охранная организация (ЧОП) — юридическое лицо, созданное исключительно в форме общества с ограниченной ответственностью, специально учреждённое для оказания охранных услуг и имеющее лицензию. Никаких АО, ИП или некоммерческих форм — только ООО.
• Личная карточка работника ЧОП — новый обязательный документ на защищённом бланке, подтверждающий выполнение работником трудовой функции в конкретной охранной организации. Она дополняет, а не заменяет удостоверение частного охранника.
• Частный охранник — работник, у которого есть и удостоверение, и личная карточка.
• Телохранитель — выделен в отдельное понятие: охранник, защищающий жизнь и здоровье физического лица. Только он вправе оказывать услугу по п. 1 ст. 5.
• Мобильная группа охраны — не менее двух охранников, прибывающих для защиты при посягательстве на охраняемые объекты.

Восемь видов охранных услуг (ст. 5)

Вместо прежнего перечня из Закона № 2487-1 новый закон устанавливает восемь видов охранных услуг:

1. защита жизни и здоровья физических лиц (только телохранитель);
2. охрана объектов (кроме случаев п. 8);
3. обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;
4. проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны (ТСО) на объектах с требованиями антитеррористической защищённости;
5. приём и обработка информации с ТСО и передача её мобильным группам;
6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режима (кроме случаев п. 8);
7. охрана объектов с принятием мер реагирования мобильными группами;
8. охрана объектов плюс внутриобъектовый и пропускной режим на объектах с требованиями антитеррористической защищённости.

Два практических следствия. Во-первых, услуги по п. 4 и 5 могут оказывать работники без статуса частного охранника — это легализует монтажные и пультовые подразделения. Во-вторых, пультовая охрана с реагированием (п. 5 и 7) прописана как самостоятельный вид услуг, а не «опция» к физической охране.

Дополнительные виды деятельности: 12 направлений и лимит 30%

Статья 6 разрешает ЧОП двенадцать дополнительных видов деятельности: консультации по правовым и тактическим вопросам; учёт ценностей; транспортировку объектов и лиц; монтаж, обслуживание и ремонт средств пожарной безопасности; тушение пожаров; аварийно-спасательные работы на нештатной основе; использование источников ионизирующего излучения; использование беспилотных аппаратов; обследование помещений на предмет каналов утечки информации; проектирование и обслуживание ТСО (вне объектов с антитеррористическими требованиями); патриотическое воспитание; работы, связанные с государственной тайной. Дополнительно разрешена аренда имущества.

Два жёстких ограничения (ч. 4 и 5 ст. 6):

• доля доходов от дополнительных видов деятельности — не более 30% общего дохода ЧОП за отчётный период;
• дополнительные услуги оказываются только по отдельному договору — включать их в договор на охранные услуги не допускается.

Право охранника пресекать беспилотники (ч. 6 ст. 4)

Самая резонансная новелла. Частный охранник на объекте с установленными требованиями антитеррористической защищённости вправе пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств — вплоть до подавления и преобразования сигналов дистанционного управления, воздействия на пульты, повреждения или уничтожения аппаратов. Действует два обязательных условия: на объекте установлены требования антитеррористической защищённости и полномочия определены должностной инструкцией охранника. О практической стороне противодействия дронам — в нашей статье «Действия охранника при обнаружении БПЛА».

Нормативная база вокруг ФЗ-427

Новый закон работает не в вакууме. Вот акты, которые формируют регуляторное поле отрасли на переходный период.

Постановление Правительства РФ № 587 от 14.08.1992

Базовое постановление по вопросам частной детективной и охранной деятельности — действует (актуальная редакция — с изменениями, внесёнными в том числе Постановлением от 16.09.2025 № 1425). Именно оно утверждает:

• Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (Приложение № 1, подробнее — в отдельном разделе ниже);
• Перечень специальных средств (Приложение № 2): шлемы защитные 1–3 классов, жилеты 1–5 классов, наручники «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», резиновые палки «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1/2/3», а с 8 декабря 2023 года (ПП № 2080) — спецтехнику противодействия беспилотным аппаратам;
• Перечень вооружения охранников (Приложение № 3): служебное огнестрельное оружие (короткоствольное, гладкоствольное длинноствольное, ОООП) и гражданское оружие (газовые пистолеты, механические распылители, электрошоковые устройства);
• Правила квалификационного экзамена, выдачи и продления удостоверения охранника, вооружённой охраны, оборота оружия и спецсредств, ношения форменной одежды.

Отдельного упоминания заслуживает Постановление от 25.10.2021 № 1820 — это поправка именно в Приложение № 1 к ПП № 587 (перечень «запретных» объектов), а не самостоятельный документ. Распространённая ошибка — связывать ПП № 1820 с механизмом «ЧОП собственника»; на самом деле создание ЧОП юридическим лицом для собственной безопасности теперь регулирует ч. 7 ст. 7 ФЗ-427: право учреждения предоставляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление № 498 и новое Положение о лицензировании (ПП № 781 от 23.06.2026)

До 1 сентября 2026 года лицензирование частной охранной деятельности идёт по Положению, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498: лицензия на 5 лет, выдача территориальными органами Росгвардии, лицензионные требования к уставному капиталу, учредителям, руководителю (высшее образование плюс повышение квалификации не старше 5 лет), обороту оружия, оснащению постов.

С 1 сентября 2026 года действует новое Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 (параллельно принято ПП № 782 — по сыскной деятельности). Что важно знать уже сейчас:

• перечень грубых нарушений лицензионных требований закреплён в п. 30 нового Положения;
• срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии — 25 рабочих дней;
• заявление подаётся через Госуслуги (ЕПГУ) электронным документом, в том числе с машиночитаемой доверенностью (МЧД); бумажная подача — только при отсутствии технической возможности.

Какие акты регулируют отрасль во время переходного периода

Права, обязанности и ответственность

Требования к ЧОП (ст. 7)

• Уставный капитал — не менее 100 000 рублей; для услуг с использованием огнестрельного оружия — не менее 250 000 рублей. Формируется только за счёт собственных (не привлечённых) средств.
• Запрет иностранного участия: учредителями и участниками не могут быть иностранные граждане, иностранные юрлица и лица, признанные иностранными агентами. Сделки по отчуждению им долей ничтожны.
• ЧОП не вправе вести иную деятельность, кроме охранной и дополнительных видов по ст. 6; не может быть дочерним обществом неохранной организации и учреждать иные юрлица, кроме ЧОП.
• Не могут учреждать ЧОП общественные объединения, государственные и муниципальные служащие, лица с неснятой или непогашенной судимостью за умышленные преступления.

Договор на охранные услуги (ст. 8)

Обязательные реквизиты договора: регистрационный номер лицензии и дата её предоставления, предмет (вид и содержание каждой услуги), срок действия, стоимость. В редакции ФЗ № 150-ФЗ для договоров с использованием оружия дополнительно указываются виды, типы и количество оружия. Копия договора направляется в территориальный орган Росгвардии. Договором устанавливается порядок возмещения ущерба, может быть установлен предел ответственности ЧОП — для заказчика это один из ключевых пунктов при переговорах.

Что запрещено работникам ЧОП (ст. 9)

Скрывать от правоохранительных органов информацию о готовящихся или совершённых правонарушениях; собирать сведения о личной жизни, политических и религиозных убеждениях граждан; использовать методы сыска; работать без личной карточки; оказывать охранные услуги (кроме п. 4 и 5 ст. 5) без статуса частного охранника; использовать оружие, не принадлежащее организации.

Грубые нарушения лицензионных требований ЧОП

До 1 сентября 2026 года применяется п. 10 Положения, утверждённого ПП № 498. Грубыми считаются:

• охрана объектов государственной охраны, объектов из «запретного» перечня и объектов ТЭК высокой и средней категории опасности организацией, не соответствующей требованиям;
• нарушение правил оборота оружия и спецсредств;
• неиспользование работниками средств пассивной защиты (жилетов и шлемов) при охране с ТСО и реагированием;
• иные нарушения с последствиями по ч. 10 ст. 19.2 ФЗ № 99-ФЗ — в том числе оказание услуг работником без правового статуса частного охранника или охранником, не прошедшим периодическую проверку.

С 1 сентября 2026 года перечень грубых нарушений — п. 30 нового Положения о лицензировании (ПП № 781). Последствия по ст. 19 ФЗ-427: приостановление лицензии, срок на устранение — до 1 месяца; при неустранении Росгвардия обращается в суд с заявлением о приостановлении лицензии до 6 месяцев либо об её аннулировании. Плюс административная ответственность, в том числе по ст. 20.16 КоАП РФ.

Контроль со стороны Росгвардии (ст. 33)

Плановая проверка ЧОП — не чаще одного раза в три года, не ранее чем через год после предоставления лицензии, продолжительность — не более 30 календарных дней. Отдельно ФЗ-427 вводит проверку организации охраны на объекте: не более одного рабочего дня на одном объекте, проверяются документация, прохождение охранниками периодической проверки, наличие оружия и спецсредств, фактическое выставление охранников по договору. Для заказчика это означает: инспектор Росгвардии вправе прийти на ваш объект и сверить, кто реально стоит на посту, с тем, что написано в договоре.

Частная охранная деятельность не распространяется: перечень объектов

Отдельная тема — объекты, где ЧОП работать не вправе. Они определяются двумя уровнями: ч. 1–4 ст. 4 ФЗ-427 и Приложением № 1 к ПП № 587 (в редакции ПП № 1820 от 25.10.2021 с последующими поправками: ПП № 809 от 30.04.2022, № 1953 от 01.11.2022, № 25 от 19.01.2024, № 1476 от 01.11.2024 и № 1425 от 16.09.2025).

По ст. 4 ФЗ-427 частная охранная деятельность не осуществляется на четырёх категориях объектов:

1. объекты из правительственного перечня (Приложение № 1 к ПП № 587);
2. объекты государственной охраны;
3. объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, защищаемые подразделениями транспортной безопасности и ведомственной охраной;
4. объекты, требования антитеррористической защищённости которых не допускают участия ЧОП.

Перечень ПП № 587 включает 32 пункта. Ключевые группы:

• органы власти и правосудия: здания федеральных органов законодательной и исполнительной власти (с рядом исключений — например, для ФНС, Роспотребнадзора, Минтранса с оговорками по категориям защищённости), суды всех уровней, прокуратура, СК РФ, Счётная палата;
• объекты Банка России, Росрезерва, организаций Минобороны (кроме не имеющих ведомственной охраны);
• дипломатические представительства, посольства, консульства;
• общероссийские государственные теле- и радиокомпании (1-я категория), РТРС, ИТАР-ТАСС;
• объекты производства и хранения денежных знаков, госнаград, вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ; космическая техника; средства защиты государственной тайны;
• ядерные и радиационные объекты, объекты ГК «Росатом» и ГК «Ростех» (высокая и средняя категории опасности);
• гидротехнические сооружения и объекты водоснабжения столиц субъектов и ЗАТО;
• аэропорты и их инфраструктура, морские терминалы в местах базирования судов с ядерными реакторами;
• федеральные музеи, архивы, природные заповедники;
• всероссийские детские центры «Смена», «Океан», «Орлёнок», МДЦ «Артек»;
• с 1 ноября 2024 года — объекты, используемые в целях осуществления государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд пенсионного и социального страхования, за исключением зданий, сооружений и прилегающих территорий самого Фонда, его территориальных органов и подведомственных учреждений (их ЧОП охранять вправе) — п. 32, введён ПП № 1476 от 01.11.2024.

Практический вывод для заказчика: если ваш объект входит в перечень, договор с ЧОП в принципе невозможен — охрану обеспечивают государственные или ведомственные структуры. Если сомневаетесь в статусе объекта, этот вопрос нужно поднимать до подписания договора, а не после проверки Росгвардии.

Проверить подрядчика по новым правилам. Лицензия, уставный капитал, статус охранников на посту, формулировки договора — после 1 сентября 2026 года всё это будет проверяться по ФЗ-427. Специалисты ЧОП «Титан Групп» помогут аудитом действующего договора и подготовкой к переходному периоду: получить консультацию специалиста «Титан Групп» — форма обратной связи на сайте или по телефону.

Практические сценарии: переходный период (ст. 36)

Статья 36 ФЗ-427 — самая прикладная часть закона для рынка. Разбираем по ролям.

Сценарий 1. У ЧОП есть лицензия, выданная до 01.09.2026

Лицензия продолжает действовать при условии соответствия лицензионным требованиям, действовавшим на момент её предоставления. Но при внесении изменений в реестр лицензий (продление, новый вид услуг, филиал) соответствие будет оцениваться уже по требованиям ФЗ-427. Продление — на 5 лет, заявление подаётся не позднее чем за 3 месяца до окончания срока; при реорганизации или смене адреса — уведомление в течение 15 дней.

Сценарий 2. Договор с заказчиком заключён до 01.09.2026

ЧОП вправе оказывать услуги по «старой» лицензии (по Закону № 2487-1) до истечения одного года со дня вступления в силу ФЗ-427, если договор заключён до 1 сентября 2026 года. Для заказчика это означает: действующий договор не «протухает» в одночасье, но при его перезаключении условия должны соответствовать новому закону — с реквизитами лицензии, видом и содержанием каждой услуги, порядком возмещения ущерба.

Сценарий 3. Руководитель ЧОП

В течение одного года после 01.09.2026 руководители ЧОП, руководители филиалов и исполняющие их обязанности обязаны пройти повышение квалификации по программе для руководителей частных охранных организаций — со знанием ФЗ-427 и принятых во исполнение него актов. Пропуск срока — прямой риск по лицензионному требованию о соответствии руководителя.

Сценарий 4. Работники и личные карточки

Личные карточки, полученные до 01.09.2026, действительны в течение одного года. Работник ЧОП без статуса частного охранника (например, монтажник ТСО, оператор пульта) должен получить личную карточку не позднее одного года со дня вступления закона в силу. Удостоверение частного охранника по-прежнему выдаётся на 5 лет — по новому закону это может сделать территориальный орган Росгвардии как по месту жительства, так и по месту нахождения ЧОП (филиала).

Сценарий 5. Организации, работающие с ТСО на антитеррористических объектах

Компании, оказывающие услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию технических средств охраны на объектах с требованиями антитеррористической защищённости, могут работать без лицензии на частную охранную деятельность в течение одного года после 01.09.2026. Дальше — только с лицензией, поскольку это теперь вид охранной услуги (п. 4 ст. 5).

Страхование охранников ЧОП: что говорит закон

Здесь рынок хронически путает два разных продукта, поэтому зафиксируем точно.

Обязательное страхование работников. Статья 31 ФЗ-427 сохраняет подход ст. 19 Закона № 2487-1: работники ЧОП подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг. Страхование осуществляется за счёт средств охранной организации и включается в состав её затрат. Это страхование жизни и здоровья охранника — требование закона, а не опция.

Страхование ответственности перед клиентами. Обязательного страхования гражданской ответственности ЧОП перед заказчиками и третьими лицами ФЗ-427 не вводит — оно остаётся добровольным. При этом ст. 8 позволяет установить в договоре предел ответственности организации и порядок возмещения ущерба. Практический совет заказчику: наличие у ЧОП добровольного полиса страхования ответственности — весомый маркер надёжности, но требовать его «по закону» нельзя; зато можно и нужно прописывать ответственность договором.

Что изменится для заказчиков охранных услуг

Собираем главное в короткий чек-лист:

• Проверяйте лицензию и её регистрационный номер — теперь он обязательный реквизит договора, и по нему легко сверить организацию с реестром Росгвардии.
• Смотрите на форму подрядчика — с 01.09.2026 охранные услуги оказывает только специально учреждённое ООО. Универсальная компания «охрана + клининг + кейтеринг» под новые требования не подходит: иная деятельность ЧОП запрещена (кроме доп. видов с лимитом 30%).
• Контролируйте состав услуги в договоре — вид и содержание каждой услуги прописываются дословно; дополнительные услуги (консультации, монтаж ТСО, дроны) — только отдельным договором.
• Прописывайте порядок возмещения ущерба и предел ответственности — закон это прямо допускает.
• Будьте готовы к проверке организации охраны на вашем объекте — Росгвардия сверит фактическое выставление постов с договором, документы охранников и наличие спецсредств.
• Учитывайте переходный год — до сентября 2027-го на рынке параллельно существуют «старые» и «новые» договоры и карточки; при перезаключении договора требуйте соответствия ФЗ-427.

Готовим объекты к новому закону. ЧОП «Титан Групп» уже работает с учётом требований ФЗ-427: пересматриваем договоры, документы постов и регламенты под новую редакцию. Получить консультацию специалиста «Титан Групп» — квиз или форма обратной связи на сайте: разберём ваш договор и скажем, что нужно скорректировать до 1 сентября 2026 года.

FAQ

Когда вступает в силу новый закон о частной охранной деятельности?

1 сентября 2026 года (ст. 37 ФЗ-427 от 30.11.2024). До этой даты действует Закон РФ № 2487-1 от 11.03.1992, который после вступления ФЗ-427 в силу сохранится для сыскной деятельности и переходных положений.

Чем ФЗ-427 отличается от Закона № 2487-1?

ФЗ-427 выделяет охранную деятельность в отдельный закон: вводит восемь видов охранных услуг вместо прежнего перечня, новый документ «личная карточка работника», требование формы ЧОП только в виде ООО, лимит 30% на дополнительные виды деятельности, право охранника пресекать беспилотники и отраслевые СРО. Детективная деятельность остаётся в Законе № 2487-1.

Какие объекты не вправе охранять ЧОП?

Объекты из Перечня ПП № 587 (Приложение № 1, 32 пункта — органы власти, суды, прокуратура, Банк России, ядерные объекты, аэропорты, федеральные музеи, ВДЦ и МДЦ, объекты, используемые для осуществления госфункций Фонда пенсионного и социального страхования, и др.), объекты государственной охраны, транспортная инфраструктура под охраной подразделений транспортной безопасности и объекты, антитеррористические требования которых исключают участие ЧОП (ст. 4 ФЗ-427).

Что считается грубым нарушением лицензионных требований ЧОП?

До 01.09.2026 — нарушения по п. 10 Положения ПП № 498: охрана «запретных» объектов, нарушение оборота оружия и спецсредств, неиспользование жилетов и шлемов, оказание услуг лицом без статуса охранника или без периодической проверки. С 01.09.2026 — перечень п. 30 нового Положения о лицензировании (ПП № 781 от 23.06.2026). Санкции: приостановление и аннулирование лицензии (ст. 19 ФЗ-427), административная ответственность.

Обязательно ли страхование ответственности ЧОП перед заказчиком?

Нет. Обязательно только страхование работников ЧОП на случай гибели или увечья — за счёт организации (ст. 31 ФЗ-427, ст. 19 Закона № 2487-1). Страхование ответственности перед клиентами добровольное; вместо него закон позволяет установить в договоре порядок возмещения ущерба и предел ответственности.

Нужно ли перезаключать договор с ЧОП после 1 сентября 2026 года?

Срочно — нет: если договор заключён до 01.09.2026, услуги по нему могут оказываться ещё год. Но при перезаключении или изменении договора условия должны соответствовать ФЗ-427: реквизиты лицензии, вид и содержание каждой услуги, срок, стоимость, а для вооружённой охраны — виды, типы и количество оружия.